发布：2025-06-02 17:35:14来源：编辑：浏览：
习近平总书记强调：“要坚持把增加农民收入作为‘三农’工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。”市政协聚焦服务市委、市政府中心工作，将“多举措促进农民增收 助力乡村全面振兴”确定为今年市政协专题议政性常委会会议协商议题。4月份，市政协领导带领调研组深入宜君县尧生镇电商产业直播基地、秦创原铜川市农业科技创新融合示范园等地进行实地调研。通过实地察看、听取介绍、现场交流等方式，详细了解我市多举措促进农民持续增收整体情况。5月上旬，市政协农业和农村委线上联系学习了宝鸡市、苏州市、无锡市在促进农民持续增收方面的经验做法。在认真扎实准备的基础上，于5月13日召开市政协十五届常委会第十八次会议进行专题议政性协商，形成了思想共识，提出了工作建议。现将有关情况形成专题报告，供市委、市政府领导参阅。
一、基本情况
农民收入的稳步增长，关系到广大农民的切身福祉。近年来，我市高度重视农民增收工作，始终把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务来抓，认真落实中央和省委、市委各项决策部署，以特色现代农业“1359”发展计划为统领，紧扣经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入，印发《铜川市促进农村居民收入三年行动方案》《多渠道增加农民收入 助力打好稳就业促增收硬仗工作方案》，同步建立月调度、季分析研判工作机制，梳理挖掘增资因素和增收亮点，通过推进特色现代农业高质量发展、拓宽就业渠道、发展壮大村集体经济、完善农业农村支持政策，有力有效推进我市农村居民持续增收。2024年全市农村居民人均可支配收入达到15138元，同比增长7.1%，增速位居全省第6，较2023年底前进4位。今年一季度全市农村居民人均可支配收入达到4502元，同比增长7.2%，高于全省平均水平0.3个百分点，增速全省排名第3，较2024年底前进3位。
二、存在问题
（一）农民经营性收入持续增长动能不足。产业是促进农民增收的基础和支撑，但目前我市农业特色产业规模小，科技支撑薄弱，龙头企业带动力欠缺，冷链物流、金融服务要素保障体系不健全，特色现代农业产业链建设不足。加之一二三产融合发展深度不够，农产品附加值低，品牌价值挖掘不够，农民经营性收入持续增长困难。
（二）农民财产性收入持续增长空间有限。深化农村改革，激活农村各类生产要素潜能，是增加农民财产性收入的有效途径，但我市在盘活利用农村闲置土地、宅基地等发展农文旅深度融合上统筹谋划力度不够，缺乏以旅游为统领、以文化为灵魂、以农业为基础的农文旅融合专项规划和顶层设计，资源整合不足，集约化、规模化经营农文旅项目有欠缺，餐饮、民宿以及数字化服务等配套服务有短板，农民财产性收入持续增长乏力。
（三）农民工资性收入持续增长支撑不足。就业创业是促进农民工资性收入的重要渠道，但目前我市在现代企业经营管理、产品创新研发、旅游文创、电商新业态经营人才以及高素质新农人培养培育方面做的还不够，农民就业创业的能力不足。比如，在培训方面，农业、教育、人社等部门农民培训存在基础知识技能重复培训和农产品加工、品牌运营、电商营销等急需技能缺失现象。在人才培养方面，兼具懂农业、懂旅游文化和善品牌营销的复合型人才缺口大，带头人传统农业经验与现代技术结合不足，难以满足现代农业产业体系对新型经营主体的发展要求，就业创业难。
三、对策建议
（一）推动特色产业高质量发展，筑牢农民增收根基。一是推动特色产业集群发展，破解产业规模瓶颈。围绕我市4条特色农业全产业链，抢抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期政策机遇，确保中省财政衔接资金60%用于产业发展，培育形成特色鲜明的“龙头带动、规模发展、品牌引领、科技支撑”优势产业，支持链主企业通过重组、联合等形式，组建“企业+联盟”产业发展集团，根据产业类别规划适生区域，打造一域一品、一县一业的产业集群，形成具有市场竞争力的拳头产品。二是强化科技赋能，激活产业升级引擎。持续推进秦创原农业科技创新融合示范园建设，加快突破产业关键技术、核心工艺的限制，加速发展智慧农业，推动物联网、大数据等数字信息技术在现代农业中的应用，持续增强产业全链条科技含量。依托我市农业科研成果铜麦系列、青砧苗木、生物质营养液肥三张名片，构建政府主导和市场导向相融合的多元化创新研发和技术推广体系，强化企业在成果转化过程中的主体作用，进一步放大现有成果溢出效应，做优做强特色产业，让名片更亮、特色更突出，形成独具铜川特色的农业新质生产力创新标志。三是深化品牌建设，提升市场溢价能力。将现代果业、中药材、食用菌等特色产业品牌建设纳入农业农村“十五五”规划，制定品牌培育推广奖励激励办法，推动标准化建设，优化品牌认证流程。深挖地域文化内涵，讲好品牌故事，打造有影响力的“铜字号”生态产品品牌。四是健全联农带农机制，提升抵御风险能力。对紧密型联农带农企业给予政策支持和倾斜，鼓励龙头企业牵头产业化联合体建设，通过托管、代加工、代储运、代销售等形式，实现集约化经营，不断提升市场份额。持续提升“一村一企业（合作社）”经营水平，按照“龙头企业+合作社+农户”模式，以订单带动、生产服务、吸纳就业、股份合作、电商服务等方式，构建关系稳定、联合紧密、利益共享、风险可控的联农带农机制，健全社会化服务体系，发挥行业协会作用，让农民获得更多产业链增值收益。
（二）加快二三产融合发展，培育农民增收动能。一是做精做强加工链。以农产品精深加工为主攻点，强化农产品加工园区建设，精准策划延链补链强链项目，招引大型龙头加工企业入园集聚，扶持中小型农产品加工企业，打造农产品加工产业集群，创建企业品牌，提升农产品附加值。鼓励铜川德祥实业有限公司等大型农产品精深加工企业加大技术创新和研发力度，带动特色产业链向中高端延伸。健全加工创业孵化体系，优化农产品加工创业辅导、技能培训、政策咨询、全能保险等创业服务，增加农民就业。二是激活新业态链。整合全市农产品资源，设立电商创业园区，建立行业规范、制定生产标准，创建电商示范镇和示范村，打造“前店后仓”式直播产业平台。建立健全人才传帮带机制，支持鼓励农民成立电商联盟，推进直播带货等新零售模式在农村广泛应用，提高从业农民组织化程度和市场议价能力。针对返乡青年、合作社骨干开展短视频制作、直播话术培训，组织开展农村电商节、直播带货大赛等活动，营造电商发展氛围。推广宜君县尧生镇苹果产业链增值收益“151”发展模式（搭建一个平台：尧生镇智慧果业云平台；实现5个覆盖：电商直播全覆盖、冷链仓储全覆盖、物流服务全覆盖、新农人培训全覆盖、产业链培育全覆盖；达到一个目标：苹果产业全链条高质量发展促乡村振兴的总目标）以及让“手机成为新农具、直播成为新农活、数据成为新农资”的新理念，激发农民创新活力、创业能力、创收动力，让农民享受更多“种得好更要卖得好”带来的新业态增值收益。三是加强要素保障。依托援建、租赁补贴等方式加快冷链物流设施建设。支持快递公司联合共建乡村快递服务站，在村级电商服务站设置共享仓储点，推广“农村客运班车带货”，实现“一仓发多品、一车送多村”的城乡物流运营模式。抢抓我市国家普惠金融改革试验区政策机遇，借鉴宜君县信用联社在尧生镇设立乡村振兴金融e站乡贤贷、乡村v贷等做法，开发更多助农增收致富的金融新产品，破解农村产业发展融资难题。
（三）推动农文旅深度融合发展，拓宽农民增收渠道。一是强化顶层设计。科学编制《铜川市农文旅融合发展专项规划》，在“红色文化传承带（照金—马栏）、生态康养示范带（药王山—玉华宫）、非遗体验创新带（陈炉古镇—耀州窑遗址）”基础上，打造以宜君旱作梯田、印台区周陵现代农业科技示范园等为核心的“农耕文化沉浸带”，形成“四带串联、全域覆盖”发展框架。积极引导社会资本投资农文旅项目开发，形成“资本下乡-资源盘活-收益共享”的可持续多元投资发展模式。二是实施基建提质。抢抓扩投资提消费政策机遇，建设景区配套服务设施，提升改造照金景区至旬邑县、药王山景区至铜川主城区等景区连接线，实现4A级以上景区连接道路全部达标。策划铜川1至5日游项目，开通“铜川旅游直通车”串联核心景点，推进公共交通向文旅重点村延伸。在我市智慧城市平台开发 “铜川农文旅大数据中心”，整合客流监测、民宿预订、农产品电商等功能，实现重点乡村景区智慧导览全覆盖。三是厚植文化底蕴。围绕讲好铜川地域故事，运用数字化手段，推动非遗与农耕文化深度融合。开发线上线下互动体验项目，开设“耀瓷工坊+农产品定制”、春耕秋收体验等项目，推出“药王+”系列快消品，配套具有地域特色的民宿和餐饮街，以文引人，以文化人，为农文旅融合注入持久动力。依托我市乡村产业文化特色，构建全季旅游产品体系，分季节分时段举办牡丹观光、樱桃采摘；森林避暑夏令营、红色拓展；梯田摄影、苹果采摘暨电商直播大赛；红色冰雪嘉年华、药浴养生等丰富多彩的活动，提升旅游项目文化内涵与吸引力，推动农文旅融合向纵深发展。四是构建差异化产品矩阵。借文旅产业之长，与我市秦耕一隅·共享农场等都市农业体验园融合，推动农业向“产品+服务+体验”的全新模式转型升级。鼓励企业改造闲置农房发展民宿和餐饮，构建“宿在乡野·游在山水”沉浸式体验场景，打造“民宿+果树认养”“民宿+农耕研学”等主题体验，拓宽农民财产性收入持续增长空间。
（四）加强高素质农民培育培养，提高农民增收能力。一是构建全链条培训体系。对全市农业新型经营主体产业类型、规模效益和培训需求进行调研摸底，建立动态信息库。科学合理设置培训模式，融合线上线下培训方式，开展各类产业专业化特色培训，增加农业经营管理、市场销售、电子商务、品牌建设和农业金融等培训课程，确保培训内容与产业发展相适应。搭建新农人发展联盟等孵化平台，形成“资源共享、品牌共创、产业共兴”的交流合作模式，积极营造新农人发展氛围。二是构建多元化培训联盟。确定一个部门牵头统筹协调全市涉农培训项目，提供政策和资金支持，涉农企业提供实践场地和技术设备、职业院校提供课程和培训条件、科研机构提供师资力量和AI种植模型、智能农机等前沿技术，汇聚形成多方参与的培训合力。建立由各级农广校、省市级产业体系专家、高校专家、农技推广人员、认定的新型职业农民等组成的多层次多类型高素质农民培育师资库，对师资力量实行统一管理，确保理论培训有教授、实训指导有专家、日常答疑有渠道、交流讨论有平台，满足多元化学习提升需求。三是构建金字塔培育梯队。对以种养殖为主要收入来源的农民开展生产实用技术培训，提升种养殖管理基础能力，夯实塔基。对有创业意愿并具备一定创业条件的合作社带头人等，开展电商运营、市场营销以及无人机操作、农业大数据分析等新兴技能培训，提升经营管理能力，做强塔腰。对以 “三优三特”产业发展的新型经营主体，提升品牌建设、产业链整合、数字化运营等能力，培育高层次农业经理人，点亮塔尖。通过着力构建层次分明、梯度衔接的“金字塔”人才梯队，着力培育“社会服务型、新生代型、生产经营型、专业技能型”高素质农民，提升农民就业创业增收能力。