我市招商引资工作改革创新情况的调研报告

　　按照《政协铜川市委员会2025年工作要点》安排，4月25日市政协副主席王晓刚带领市政协经济科技委员会调研组围绕“招商引资工作改革创新”开展对口协商，通过实地调研、听取汇报、座谈交流等形式，全面了解我市招商引资工作改革创新情况，与市政府相关部门深入协商，针对存在问题提出对策建议，形成该调研报告。

　　一、我市招商引资工作情况

　　招商引资是推动经济高质量发展的“源头活水”，是优化产业结构、增强发展动能的关键抓手。近年来，我市坚持将招商引资作为高质量全面转型发展的重大工程，以深化“三个年”活动为抓手，聚力打好“八场硬仗”，全力以赴抓项目促投资，一批大项目、好项目顺利落地，为构建具有铜川特色的现代化产业体系提供新动能。

　　（一）多维招商实现量质齐升。2024年我市通过丝博会、西洽会等平台签约项目531个，总金额458.35亿元，合同项目开工率达88.6%；2025年一季度新签约项目146个，金额138.36亿元，实际引进内资进度位列全省第一。外资逆势增长，2024年实际使用外资430万美元，增速全省第三，新增外资企业6家，增速全省第一。

　　（二）创新模式赋能靶向招商。围绕全市“三大产业集群”和重点产业链，以投行思维、链式思维锁定目标企业，成功引进达美轮毂等项目，带动了上下游配套企业集聚，构建铝精深加工循环产业链体系。形成典型案例7期，王益区汽车装备案例入选省级推广。

　　（三）协同机制激发招商活力。建立市级联席会议制度，全年召开5次调度会，印发年度招商引资工作方案，分解任务至区县，构建全员招商体系。实施“6A要素跟踪机制”，摸排标准化厂房48万㎡，推动陕焦化锂电铜箔（27.4亿元）、黑马中航玻璃（3亿元）等项目快速开工。

　　（四）要素服务促进高效落地。出台《项目流程规范》，2024年新开工合同项目296个。创新“标准地+定制厂房”模式，缩短项目周期。深化政银企合作，2024年市域外项目实际使用资金115.3亿元，完成目标108.77%。

　　二、存在主要问题

　　（一）招商精准度有待提升。传统“广撒网”式招商与产业集群定位契合度有待提升，聚焦重点产业链上下游、有针对性的补链强链项目少，聚链成群效应不明显。外商投资领域仍存短板，实际利用外资规模与兄弟城市差距明显，外向型经济开放度需进一步提升。

　　（二）招商模式创新滞后。在全国统一大市场的背景下，以“拼资源、拼政策”的传统招商模式不再适应，“拼服务、拼创新”、产业链招商、以商招商还有一定差距，资本招商、市场化招商等招商新模式应用不足，缺少有力支撑。招商数字化平台建设尚处起步阶段，产业大数据分析、企业精准画像等功能缺失，数字化招商支撑能力薄弱。

　　（三）要素保障瓶颈突出。工业园区用地紧张，标准化厂房缺口较大，水电气暖等基础设施配套滞后，部分园区大型货车无专用停车场，影响企业生产运营。政务审批环节仍存在流程繁琐、周期长等问题，部分项目为此终止，落地转化率需提升。高端技术人才流失率较高，企业用工成本增加。

　　（四）队伍专业化程度不高。招商机制还不够顺畅灵活，招商队伍以各级干部为主，普遍缺乏产业链金融、国际商务谈判等专业背景，对政策细节掌握不深，招商效率有待提升。

　　三、对策建议

　　（一）锚定战略方向，构建精准招商体系。一是深化政策导向。紧盯国家产业政策和投资导向，紧密围绕“六大战略”布局，全力推动“三大产业集群”发展，结合我市正在谋划的“十五五”规划和省市两级重点项目安排，立足全市优势资源和主导产业，抓好项目谋划储备，高标准策划包装一批重大项目，助力全市高质量转型发展。二是强化链式招商。聚焦我市光电子、铝基新材料、汽车装备配套、新型建材及先进陶瓷等重点产业链，建立“链长+链主”双驱动机制，绘制产业链“热力地图”，针对上下游、产供销等方面需求，确定招引目标企业，定制“技术适配方案”，开展靶向招商，推动尽快形成规模化的产业集群。三是融入国家战略。抢抓“一带一路”、东部沿海产业转移和西安都市圈建设机遇，深入研究沿海地区和西安都市圈产业结构调整方向，精准分析转移趋势，积极承接西安产业外溢和东部产业转移，引导同类及关联产业集中布局，加大与外资企业招商引资洽谈力度，积极招引外资来铜投资，促进我市产业补链强链、扩大规模、转型升级。四是布局前沿领域。密切关注新兴产业发展趋势，围绕航空航天、低空经济、人形机器人、人工智能等现代科技前沿和新兴领域，提前锁定行业领军企业和创新型企业，主动出击、积极招引，不断培育新的经济增长点，打造产业多极发展格局。

　　（二）创新方法路径，打造智慧招商矩阵。一是多维宣传推广。积极参加京津冀、长三角、大湾区等地产业对接会、招商推介会等活动，展示铜川营商优势，宣传招商政策和营商环境，营造浓厚的招商氛围。利用新媒体、专业招商网站等平台，广泛宣传适宜在我市投资的产业类型和发展机遇，提供实时高效的投资指引，提高招商工作效率。二是拓宽信息渠道。发挥市政府驻外联络机构作用，针对广州、上海、北京、深圳等经济活跃区域开展驻点招商（招才）工作，提升招引针对性和成功率。加强与行业协会、商会、科研机构的合作，借助其资源和渠道，获取更多优质招商线索。鼓励以商招商，发挥我市企业在行业内的人脉和影响力，吸引更多上下游企业和合作伙伴来铜投资兴业。在西安高新区设立“铜川科创飞地”，与秦创原联合设立产业引导基金，通过“西安研发+铜川转化”，引导航空航天、精密制造等领域科技成果来铜转化。三是建设智慧平台。借鉴东部沿海城市"城市大脑"经验，建设市级招商引资大数据平台，整合企业信息、产业动态、投资意向等资源，通过“产业大脑”分析，实现精准筛选和靶向招商。参考深圳“24小时不打烊”招商模式，开发集成政策查询、地块信息、产业链图谱等功能的“铜川招商助手”小程序，创新云上招商场景，建立"云推介-云洽谈-云签约"全流程服务机制，打造“产业大脑+智慧平台+云上招商”“三维一体”创新体系。运用区块链技术建立招商承诺溯源系统，实现政策兑现全流程透明化。

　　（三）夯实要素支撑，优化招商服务生态。一是升级硬件环境。强化用地保障，建立工业用地信息库，定期开展可利用土地和存量土地调查摸底和汇总梳理，做好用地储备、土地整理、增减挂钩等工作。强化土地集约利用，加大对僵尸企业闲置土地回收整治力度，推进“亩均论英雄”改革，提高工业用地产出效益。加强项目建设的前期谋划，加快标准化厂房建设，大力推进各产业园区水、电、路、气、暖等基础设施建设，设立园区政务服务中心和便民服务网点，加大园区教育、卫生、交通、物流等功能配套，为项目落地提供优质的生产经营环境。定期梳理项目要素保障清单，各相关部门要对保障清单主动对接，加强指导，跟进督促，合力保障项目顺利推进。二是提升软件环境。优化政策环境和政务环境，集成市、区县、各园区招商优惠政策，严格兑现政策和承诺，让企业充分享受政策红利。持续深化 “放管服” 改革，简化行政审批流程，建立项目全生命周期服务机制，从项目洽谈、签约、落地到投产运营，提供一站式、保姆式服务，缩短项目落地周期，重点招商项目开辟绿色通道，成立专门服务专班，及时协调解决项目推进过程中遇到的土地、资金、人才等问题。完善法律法规保障，充分保护企业合法权益，大力开展规范涉企执法专项行动，全面减少涉企检查、考核等对企业正常投资生产经营活动的干扰，让企业安心投资、放心发展。三是强化金融支持。紧抓国家级普惠金融改革试验区建设契机，发挥金融机构服务作用，鼓励引导各金融机构建立专业金融顾问团队，对优质的招商引资项目要在账户开立、信贷支持、资金汇划等方面给予优先支持。深化政银企合作，招商部门以及园区主管部门要定期汇总优质招引项目融资需求，由金融机构开展精准对接，快速高效满足项目企业信贷需求。创新金融服务产品，探索新的融资担保模式，提升金融资源配置效率，为项目建设提供更加多元、更加优质的金融供给和融资增信服务。统筹各方资源，吸引民营资本参与，组建专业团队，成立产业引导基金，为资本招商提供支持。四是完善人才供给。加强本地职业教育与培训，发挥我市职业教育、技工学校优势，对农村闲置劳动力进行机工、焊工等工种系统培训，减少企业用工成本，为产业发展提供充足的熟练技术工人。加强人才储备与引进，发挥人才引进政策，吸引管理、技术等高端人才落户，解决企业高端人才需求问题。大力推动我市产业孵化园、创业孵化园建设，增强孵化园在培育创业团队、吸引创业人才、增进创业价值等方面的催化作用，招引更多的初创企业和团队入驻孵化园。

　　（四）深化改革创新，锻造专业招商铁军。一是创新招商体制。组建混合所有制招商公司，对接引入普华永道等专业机构构建“招商智库”。探索建立招商人员“项目跟投机制”，允许团队持有落地项目0.5%-1%的收益权。建立全周期服务机制，设立“项目特派员”，提供从注册到投产的“终身服务”。开发“企业健康度监测系统”，动态跟踪用工、能耗等经营指标，提前预警经营风险。建立绿色招商考评体系，设置万元GDP能耗、碳排放强度等约束性指标，建立招商引资“生态账本”。对文旅项目实行“生态增值考核”，将植被恢复度纳入绩效评估。二是壮大人才储备。打破机制壁垒，大力发掘经验丰富、年富力强的招商人才，组建专业招商队伍。建立人才引进快速通道，有针对性地引进重点产业链急需的招商引资专业人才，为招商引资提供专业人才保障。定期组织招商引资工作培训，邀请行业专家、企业高管授课，开展实战演练、案例分析等活动，提升招商队伍综合素质和专业化水平。三是激发全面动能。建立全民招商工作机制，开通“招商线索有奖征集”平台，发动广大干部职工和乡贤、商会等社会力量共同参与，自觉站位招商一线，踊跃投身招商实践，以乡音、乡土、乡情为纽带，积极动员铜川籍在外人士牵线搭桥，对贡献突出的个人授予“招商大使”称号，形成“人人参与招商”的浓厚氛围。