市政协召开“深化‘名校+’和集团化办学模式　不断推动优质教育均衡发展”双月协商座谈会发言摘登

　　6月17日，市政协召开“深化‘名校+’和集团化办学模式　不断推动优质教育均衡发展”双月协商座谈会。4名市政协委员作交流发言，现将发言摘登如下：
 

　　健全完善机制 推动教育优质均衡发展

　　市政协委员 耀州区塔坡小学教育集团总校长 杨永乐


 

　　近年来，铜川市以“名校+”和集团化办学为抓手，通过“名校+新校”“强校+弱校”“城区校+乡村校”三种模式，初步构建起“核心校引领、成员校协同”发展格局，推动优质教育资源辐射共享。市教育局与西安交通大学合作开办了铜川市实验中学，引入高校资源赋能基础教育，形成“高校+地方”合作典范。全市组建耀州区塔坡小学、北街小学、寺沟中学等教育集团，通过硬件设施共建、师资流动、课程资源共享等举措，在“同步课堂”“联合教研”“课程共建”等方面取得了一定成效。但是，我市集团化办学仍存在运行机制有待优化、资源转化效率不高等问题，需进一步深化内涵建设，推动办学从“规模扩张”向“质量跃升”转型。

　　一、存在问题

　　（一）资源共享停留在浅层次，核心资源转化不足。教育集团内资源共享多集中在艺体活动、设备借用等非核心领域，语文、数学等核心课程共建率不足。优质师资、课程资源的数字化转化率低，农村成员校因信息化设施滞后，部分优质校受竞争思维影响，对输出教研成果、骨干师资持保留态度，“以强带弱”效应未充分释放。

　　（二）标准化与特色化失衡，课程共建机制不健全。集团内缺乏统一的课程共建标准，核心校与成员校在教材选用、教学进度上存在脱节现象。农村学校因教研能力薄弱，难以参与核心课程开发和联合教案设计。同时，部分集团过度强调统一管理，压制了成员校特色课程发展空间，导致“千校一面”，丧失办学多样性。​

　　（三）评价标准体系单一，多元考评机制不丰富。在推进集团化办学中，对各校区可能会采用统一的评价标准，难以全面、客观地评价各成员校和教师在不同情境下的教科研成果和贡献。例如，对基础薄弱学校的教师，在考核标准上可能无法与优质学校的教师相比，但他们在工作中的探索和改进同样具有价值，单一的评价标准可能会忽视这一点。

　　二、对策建议

　　（一）优化治理结构，激发内生动力。强化党建引领与教育集团章程建设，在现有教育集团中试点设立联合党支部，选拔具有教育管理经验的党员骨干担任书记，统筹协调集团发展规划与资金使用。由市、区县教育部门指导各集团制定差异化章程，明确总校负责教研统筹与质量监控，分校保留特色课程开发权。例如，可借鉴耀州区教育集团“五统一”管理模式，在保持成员校特色的基础上实现标准化管理。

　　（二）完善协同治理，催生质变提升。推动出台《铜川市基础教育集团化办学管理条例》或指导意见，明确教育集团的法律属性（如非法人组织或具有特定管理权限的联合体）、核心校与成员校的责权利关系。构建起教育集团“三张清单”权责体系，即：集团统筹的含课程建设标准、质量监测体系等的刚性内容清单、校区自主保留的校本教研、社团活动等特色空间清单、明确师资库、场馆等资源流通规则的共建共享清单，真正实现从“物理聚合”到“化学反应”的质变提升。

　　（三）深化资源共享，推动数智赋能。建设数字化资源，整合集团内优质课程、教案、题库，开发线上共享平台，实现“一课多校”直播互动。整合全市优质课程资源，开发虚拟教研室、双师课堂等应用场景。设立“核心课程共建基金”，由同级财政每年安排一定数额的专项经费，支持教育集团内联合开发语文、数学等核心课程，成果纳入学校考核指标，打破“竞争壁垒”。

　　（四）完善评价机制，增强内生动力。在足额落实学校办学经费基础上，建立健全集团化办学考核评价激励机制，市、区县财政部门可根据自身财力加大集团化办学支持力度，对办学成果突出的教育集团在安排奖补资金时予以倾斜。构建优化多元评价体系，引入第三方机构，从“资源共享度”“质量提升度”“创新贡献度”“资源均衡度”“家长满意度”等维度对教育集团办学进行量化评估。对教育集团内农村校实施“增值评价”，重点考核进步幅度。

　　集团化办学是铜川教育高质量发展的“关键一跃”，通过优化治理机制、创新教师管理、深化资源共享，铜川教育正朝着“各美其美、美美与共”的生态迈进，我们要以机制创新破除壁垒，以数字技术赋能均衡，为办好人民满意教育交出铜川合格答卷!
 

　　深化办学模式 推动教育优质均衡发展

　　市政协委员 市委党校副校长 张战峰


 

　　近年来，铜川积极探索“名校+”和集团化办学模式，在推动基础教育优质均衡发展的征程中迈出坚实步伐，取得了令人欣喜的阶段性成果。然而，在引进优质资源与培育本土名校深度融合的进程中，我们也清醒地认识到，前行之路仍面临诸多挑战。我市将“名校+”和集团化办学作为教育改革核心举措，构建 “跨区域合作+市域内集团化”双轮驱动格局。市一中、耀州中学等校与西安高新一中、成都七中开展“云校+”合作，市教育局联合西安交大教育管理集团创办铜川市实验中学，宜君高中与西安八十三中建立帮扶关系，实现优质资源“云端落地”，让铜川学生在家门口就能享受到优质教育。耀州区走出了区内集团化办学的路子，组建4个教育集团，让优质教育从“单点开花”走向“全域结果”。我市通过招引北师大等高校毕业生、实施名校教师与本土教师结对帮扶，开发本土特色课程，优化学校管理机制，形成本土与合作名校良性互动格局，“名校+”和集团化办学取得阶段性成效，教育教学质量显著提高。

　　一、存在问题

　　（一）优质资源引进与本土融合度不够。引进的优质教育资源与本地教育生态在教育理念、教学方法、管理模式等方面存在差异，部分“云校+”课程面临“水土不服”。本土学校在接受优质资源辐射时，存在被动接受的现象，创新转化能力不足，未形成特色品牌。实体名校引进少，“云校+”仅覆盖少数班级，市一中、耀州中学等本土优质校与薄弱校未建立帮扶机制，资源辐射有限。​

　　（二）优质师资队伍联建互动合力不足。本土教师与名校师资队伍互通交流不畅，线上交流多，面对面的现场交流、高密度的互动交流比较少，线上教师的教学针对性不足。对本土参与云校教师考核激励机制不完善，长期在云校课堂做辅助教学工作，导致本土教师角色淡化，专业提升积极性受影响。骨干教师总体数量偏少，带动作用发挥较为有限，研究教育教学发展规律的专家人才更少。

　　（三）运行管理保障机制执行力不高。“云校+”侧重课堂教学移植，未系统学习名校运行模式、评价体系、激励机制等深层经验。经费保障机制难以满足师资培训、课程开发、设施设备更新等办学需求，农村学校设备更新滞后。高层次人才引进受编制限制，绩效工资向教学一线倾斜不够，优劳优筹的激励导向不明显。

　　二、对策建议

　　（一）构建资源融合体系“双循环”。一是推动引进资源本土化适配。深入调研铜川教育现状与学情特点，联合引进名校共同开发个性化课程方案，在课程设置、教学方法中融入照金红色文化、耀州窑陶瓷艺术等本土元素，形成“基础课程+地域模块”的融合体系，解决“水土不服”问题。二是激活本土教育内生发展动力。依托本土名师骨干打造《铜川地域文化》等特色精品课程，通过云课程平台向市域外推广；建立本土优质校与薄弱校资源共享机制，推动名师授课、教研成果等资源跨校互通，增强本土教育品牌影响力。三是扩大优质课程资源普惠覆盖。对“云校 +”双师课堂等优质课程进行科学评估，形成可推广的“教学菜单”，不断扩大全市中小学覆盖面；将铜川特色课程向省内外推介，推动优质教育资源从单点辐射向全域共享升级。​

　　（二）强化名校师资建设“双提升”。一是构建多层次教师培养体系。制定本土教师分层培养计划，依托名校和高校资源开展“名师工作室”“骨干教师研修班”等，每年选派一定数量教师到合作名校驻校跟岗；设立教学改革专项资金，激励教师开展教研创新，提升专业能力。二是强化名师引领辐射提升。组织本土骨干教师通过“送教下乡+网络辅导+双师课堂”等形式，带动薄弱校更新教学理念；搭建“铜川教育云师平台”，开发系列精品课程，实现“一堂好课、万人共享”，扩大优质师资辐射范围。三是优化名师名校保障提升。创建本土特色名师名校，创新人才招引渠道，争取“教育人才专项编制”，对引进的高层次人才给予安家费补贴；进一步优化公办学校绩效工资分配，体现多劳多得、优劳优筹导向。

　　（三）完善政策保障机制“组合拳”。一是建立科学评价激励体系。制定涵盖教育质量、师资建设、财政投入、社会满意度等多维度的保障机制，对办学成效突出的教育集团给予表彰奖励；设立“集团化办学突出贡献奖”，在教师职称评审、评优评先中向表现优秀者倾斜。二是强化财政投入政策保障。参考先进地市标准设立专项基金，鼓励社会资本通过捐赠、合作办学参与教育，重点支持农村学校设备更新和课程开发，保障经费投入。三是构建跨部门协同机制。成立由教育、财政、人社等部门组成的联席工作组，解决资源引进、编制审批等堵点问题；建立容错纠错机制，推广耀州区教育集团化办学经验，形成政策保障、部门联动的工作格局。​
 

　　优化资源配置 推动教育优质均衡发展

　　市政协委员 耀州区政协主席 杨 梅



 

　　教育高质量发展既是国家高质量发展的重要组成部分，又是其重要基础和持久动力。教师作为教育资源的核心关键，优化教师资源配置是实现教育优质均衡发展的基础和前提。近年来，市委、市政府聚焦办全省一流基础教育，积极推动教育综合改革，大力推行“名校+”和集团化办学模式，通过建立教师队伍补充机制、教师工资待遇随当地公务员工资待遇调整联动机制和表彰奖励机制，实施教育人才专项计划和名师培养计划等务实举措，促进师资配置均衡化，有力支撑了全市教育高质量发展，但仍存在亟待解决的短板和不足。

　　一、存在问题

　　（一）教师队伍城乡区域分布不均衡。我市教师在数量结构上不够均衡，部分中小学校教师超编和结构性缺编的矛盾问题依然存在。集团化办学后，集团内部教师受编制岗位、职称评定、工资待遇、家庭因素等影响，教师双向交流仍不顺畅。

　　（二）教师队伍学科和年龄结构失衡。在学科结构上，语文、数学、英语等基础学科教师相对充裕，但音乐、体育、美术、信息技术、心理健康等学科专业教师普遍短缺，不利于学生综合素质的全面提升。年龄结构上，我市部分学校教师老龄化严重，面临退休高峰，新教师补充衔接不畅，存在年龄断层危机。

　　（三）教育高层次人才引进相对困难。受地域经济社会发展水平制约，教育高层次人才引进数量少，且有流失现象。引进的少量高层次人才，多集中在城市优质学校，一般学校特别是农村学校缺乏吸引力，很难引进并留住高层次人才，制约了学校办学水平。

　　二、对策建议

　　我市教育部门要深入贯彻全国、全省教育大会精神，认真落实深化教育改革重要举措，全力抓好教师队伍建设，推动师资配备均衡化突围提质，努力构建素质精良的教师队伍体系，培养造就新时代高水平教师队伍。

　　（一）优化教师结构布局。一是加强教师调配流转。健全教师公开招聘制度和符合行业特点的招聘办法，综合编制空额、学校紧缺学科教师实际需求、教师储备培养等因素，及时补充紧缺学科专任教师，并适当放宽区域、校际教师调配流转政策，通过编制周转池等途径破解超编学校紧缺学科教师流转补充难问题。二是推进教师交流轮岗。建立健全城乡教师交流轮岗长效机制，明确规定城区学校骨干教师、学科带头人在一定教龄内必须有乡村学校支教经历，支教期间在职称评定、绩效工资、评先评优等方面给予优先考虑与政策倾斜，以促进城乡师资均衡配置。三是引导社会力量参与。积极探索各类艺术培训机构专业人员参与学校教学的方式方法，研究制定合作机制，有效缓解薄弱学科专业教师不足问题。

　　（二）推进教师一体化建设。一是师资共享互补。探索建立集团学校教师和编制统一管理制度，推进集团学校教师管理评价考核一体化。建立集团学校教师双向交流机制，根据各校学科教师配置情况，统筹制定教师交流方案，以轮岗为主、走教为辅，推进集团学校内师资均衡配置。二是资源共享互补。推进集团学校数字化建设，推动实现“两共享三同步”，即：教案共享、作业共享；教研同步、教学同步、评价同步，通过教学进度一体化、备课教研一体化、测试评价一体化的方式整体提升集团优质师资比重。三是教学共研互助。建立集团学校教学教研指导共学制度，推行集团优质校与分校教研组、年级组一对一的帮扶工作模式，并协助分校制定分层教学计划、指导教学方法，设立集团化办学效果观察制度，中立多向反馈交流，促进优质师资在集团内常态流动，不仅“输血”更要“造血”。

　　（三）提升师资专业素养。一是加大人才招引力度。教育、财政、人社等部门密切协作，进一步优化高层次人才招聘流程，落实高层次人才引进优惠政策，加强高层次人才培养管理考核，确保招得来、留得住、用得好。二是构建学习培训体系。加大对教师学习培训的投入力度，构建多层次、多形式、全覆盖的线上线下教师培训体系，并选派优秀教师到教育发达地区跟班学习与跟岗研修，拓宽教师视野，学习先进经验。建立师资培养定向对接制度，通过“青蓝结对”“首站式培养”等措施，全面提高乡村薄弱学校、薄弱学科教师综合素养。三是构建教师发展共同体。以学校为单位，建立教师专业发展共同体，开展校本教研、教学观摩、课题研究等活动，比学赶超，积分奖励，促进教师之间相互学习、共同成长，不断提升课堂教学质量与育人水平。

　　（四）激发教师工作活力。一是深化职薪绩效改革。优化用好绩效考核办法，严格把控，坚持绩效工资向班主任、骨干教师、工作业绩突出人员倾斜，并综合教师师德、工作纪律、出勤、工作量、教育教学成果、教科研成果等因素，多劳多得、优劳优酬。二是优化职称评定办法。在职称评定政策上，保证公平的前提下下适当向乡村学校与薄弱学校倾斜，激发乡村教师工作积极性与职业归属感。三是建立师德建设机制。健全教育、宣传、考核、奖惩与监督相结合的师德师风建设长效机制，完善师德考核评价指标体系，实行师德“一票否决制”，构建学校、教师、学生、家长和社会多方参与的师德奖惩与监督体系。
 

　　建设智慧校园 推动教育优质均衡发展

　　市政协常委 市电化教育馆馆长 郝彦宁


 

　　近年来，我市加快推进教育综合改革，在引进市域外优质教育资源的同时，先后成立耀州区塔坡小学、第一幼儿园、北街小学、寺沟中学教育集团，市朝阳实验小学以“优质+”形式帮助新区齐家坡小学实现跨越式发展，在提升教育质量、优化资源配置、实现教育公平等方面取得显著成绩。

　　一、存在问题

　　当前，我市集团化办学还处于起步和探索阶段，尚未形成可供借鉴和复制的典型模式，在助力集团化办学过程中，还存在发展规划、办学理念、校园文化、师资调配等方面的问题。一是校际融合力度不够，在智慧校园建设中尚未形成整体一盘棋格局。二是治理效能有待提升，集团内部管理和运营成本、协调成本不断增加，发展规模与发展质量难以平衡。三是资源调配不够有效，出现优质资源被稀释、特色资源被忽视等情况，需要科学调配。

　　二、对策建议

　　今年初，中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确指出：“以教育数字化开辟发展新赛道、塑造发展新优势。”“推进智慧校园建设，探索数字赋能大规模因材施教、创新性教学的有效途径，主动适应学习方式变革。”对集团化办学来说，大力发展智慧校园，借助数字化和人工智能，可以有效破解融合力度不够、治理效能不高、资源调配低效等问题，促进集团整体教育质量大幅提升。为此建议各集团学校从以下5个方面入手，加快智慧校园建设。

　　（一）构建愿景规划，科学有序发展。一是明确数字化转型目标，实现资源共享、管理协同、教学创新等，建立统一的数字化标准体系，避免成员校“各自为政”。二是构建“云、网、端”一体化基础设施，依托云计算搭建集团教育私有云，建立高速教育专网，统一部署智能终端设备，缩小城乡校区间的技术鸿沟。三是成立数字化治理委员会，统筹技术、教学、管理等部门，定期评估数字化进程，推动跨校区协作。

　　（二）发展数字化校务，提升治理能力。一是建立学校数据驾驶舱，整合教务、财务、后勤等多维度数据，构建可视化决策平台，实时展示学校运营效率、教学质量热力图等数字化发展维度，应用预测性分析（如教师流动率预警、生源趋势预测等）辅助制定决策。二是推行智能化管理流程，打造贴合自身实际校务办公系统，实现跨校区审批、报备、资产管理的全流程数字化，可以引入流程自动化机器人处理重复性行政事务。三是强化风险防控与合规管理，部署教育数据安全防护体系，确保学生信息与教学数据安全，建立数字化审计机制，监控资金使用与资源分配公平性。

　　（三）科学整合资源，实现共享覆盖。一是建设集团级数字资源库，建立覆盖全学段、全学科的优质课程资源，实现精准检索，建立资源贡献激励机制，鼓励教师上传原创内容，形成“共建-共享-迭代”的数字教育资源生态。二是借鉴已有经验，打造集团“双师课堂”，通过直播或者录播系统实现名师课程跨校区覆盖，辅以本地教师个性化辅导，达到名师资源利用最大化。三是充分利用各校特色资源，优势互补，开设各具特色的校本课程，支持学生跨校区选课研学，达到校区特色资源最优化。

　　（四）创新教与学，构建个性化学习环境。一是探索“智慧课堂3.0”，应用AI学情分析工具，实时反馈教学效果，引入虚拟现实技术打造沉浸式学习环境。二是构建个性化学习支持系统，基于大数据分析学生知识图谱，推送个性化学习资源与作业，使用智能学习助手，随时随地提供学习支持。三是实施动态反馈机制，通过物联网设备，采集学生行为数据，优化校园管理。建立“用户画像”机制，针对教师、学生、家长需求迭代数字化服务。四是构建多维度评价体系，采用AI+人工方式评估教学质量，可引入第三方机构对集团办学成效进行周期性评估。

　　（五）开展数字研修，构建教育共同体。一是构建网络研修共同体，探索名师工作室、集体备课室等，实现教师跨校区教研活动、名师引领活动，先进办学理念、高效教学方法引领集团教师，促进教学水平整体提升。二是加强教师数字素养培训，分层设计培训课程，设立“数字名师工作室”，培育跨校区数字化教学骨干。三是健全家校社协同平台，提供学业报告、心理测评、家校沟通等功能。对接社区教育资源（如博物馆、科技馆），拓展数字化实践场景。

　　未来已来，将至已至，我们已然进入全新的AI时代，国家教育数字化战略行动已经步入快车道，全市教育系统应以教育数字化为重要突破口，开辟教育发展新赛道，塑造发展新优势，全面支撑教育强国建设，在“十五五”期间谱写铜川教育新辉煌。