政协铜川市第十五届委员会常务委员会第十八次会议发言摘登

　　5月13日，政协铜川市第十五届委员会常务委员会第十八次会议召开。会议围绕“多举措促进农民持续增收，助力乡村全面振兴”进行专题议政性协商，4名市政协委员作交流发言。现将发言内容刊登如下：
 

　　做强做优特色产业 促进农民持续增收

　　市政协委员、宜君县政协主席 樊 斌


 

　　促进农民持续增收，是实现共同富裕、乡村全面振兴的必由之路。近年来，我市以特色现代农业“1359”发展计划为统领，稳步推进现代果业、中药材、畜牧渔业、食用菌4条特色产业链建设，统筹资源要素及各方力量，坚持系统布局、重点发力，抓招商、建项目、育企业、延链条，着力推进产业聚链成势、集群发展，带动农民增收致富。

　　一、存在问题

　　（一）产业规模偏小，集群效应尚未显现。四大产业中，除现代果业初具规模外，中药材、畜牧渔业、食用菌仍以分散经营为主，产业规模偏小，缺乏集中连片的示范园区，竞争力不强。

　　（二）科技支撑薄弱，创新升级动能欠缺。产业科技含量低，新技术普及利用率不足。企业科技研发力度不大，成果转化缓慢，协同创新机制不完善，高素质人才欠缺，影响了农业新质生产力的培塑。

　　（三）品牌建设滞后，市场竞争力有待提升。品牌创建的长远规划不足，全市优质农产品众多，但在省内外有影响力、市场占有率高的品牌较少，促进品牌化发展的新思维、新办法、新手段还不够，存在品牌意识不强、品牌定位模糊、生产标准化程度不高等现象。品牌营销及文化内涵挖掘不够，影响农产品溢价增收。

　　（四）龙头带动不足，联农带农机制不完善。龙头企业联农模式单一，入股分红、订单式生产、二次返利等紧密型联结机制覆盖不足，组织化程度滞后于产业化、市场化需求。

　　二、对策建议

　　（一）推动集群发展，破解产业规模瓶颈。一是强化政策支持。围绕我市4条特色农业全产业链，进一步完善财政投入保障机制，抢抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期最后一年政策机遇，确保中省财政衔接资金60%用于产业发展，培育形成特色鲜明的“龙头带动、规模发展、品牌引领、科技支撑”优势产业。二是补短板强弱项。紧盯产业集群发展，以市场需求为导向，根据特色产业类别规划适生区域，打造一域一品、一县一业，发挥规模效应。招引培育延链补链强链的链上企业，支持通过重组、联合等形式，组建“企业+联盟”产业发展集团，激发链主企业活力，形成互通共融、协同发展、共同壮大的经营模式。三是提高集群质效。完善道路、‌供水、‌供电、‌冷链物流等公共基础设施配套，加快智慧农业体系建设，利用农业大数据平台，对农产品的生产、加工、销售等环节进行全过程质量安全追溯，实现“从田间到消费”全链条监管。

　　（二）强化科技赋能，激活产业升级引擎。一是推动协同创新。强化与科研院所和高校的深度合作，推进秦创原农业科技创新融合示范园建设，借力借势共建科技创新平台，加快突破产业关键技术、核心工艺的限制，持续增强产业全链条科技含量。二是释放科研成果新动能。依托我市自主创新铜麦系列、青砧苗木、生物质营养液肥三张名片、黄芩新品种“耀芩1号”等科研成果，做优做强特色产业，让名片更亮、特色更突出。构建政府主导和市场导向相融合的多元化技术研发体系，强化企业在成果转化过程中的主体作用，形成独具铜川特色的农业新质生产力创新标志。三是加快发展智慧农业。推动物联网、大数据等数字信息技术与现代农业融合发展，推广“数字果园”“智慧养殖”等现代农业经营方式，推进智能分析、智能控制技术及装备在农业领域集成应用，不断提升特色产业发展水平。

　　（三）深化品牌建设，提升市场溢价能力。一是统筹谋划。将品牌建设纳入农业农村“十五五”规划，强化品牌强农意识，从质量监管、品牌培育等方面进行系统规划，制定品牌培育推广补助办法。二是强化品牌建设。鼓励引导农业经营主体推动标准化建设，优化品牌认证流程。利用现代信息手段，结合VR、AR技术，通过实物展示、多媒体互动、网红打卡、实地体验等形式，宣传农产品的生态价值和经济价值，助力铜川苹果、大樱桃以及孟家塬鲜桃等品牌建设。三是拓展品牌宣传营销体系。充分用好各类洽谈对接会形式引导消费，谋划策划品牌体验推介活动。引导经营主体统筹线上线下宣传，讲好品牌故事，深入挖掘铜川地域文化和特色产业文化内涵，发挥我市生物质营养液肥可持续提升耕地质量和恢复土壤生态的优势，以“好山好水育好品”为主题，将现代果业、中药材、食用菌等特色产业与铜川碳汇农业模式相结合，打造有影响力的“铜字号”生态产品品牌。

　　（四）健全联结机制，增强联农带农实效。一是进一步壮大联农带农主体。对紧密型联农带农企业在政策扶持、资金安排、典型培育等方面给予支持和倾斜，鼓励龙头企业牵头产业化联合体建设，通过托管、代加工、代储运、代销售等形式，实现集约化经营，扩大产能、拓展市场，构建高质高效的乡村产业体系。二是完善多元利益联结机制。壮大村集体经济，持续提升“一村一企业（合作社）”经营水平，按照年内村集体收入10万元以下村全部清零的发展目标，通过政策激励，依照“龙头企业+合作社+农户”模式，以订单带动、生产服务、吸纳就业、股份合作、电商服务等方式，构建关系稳定、联合紧密、利益共享、风险可控的联农带农机制，让农民获得更多产业链增值收益。三是健全社会化服务体系。依托“一镇一站点”和“一业一协会”，聚焦服务农户，在专业技术指导等社会化服务的基础上，提供价格预警和市场预测等服务信息，发挥行业协会引领作用，提升抵御市场风险的能力，增强议价话语权，构建稳定的生产服务保障体系。
 

　　加快二三产业发展 促进农民持续增收

　　市政协委员、宜君县劳动人事争议仲裁院主任 郭妮妮


 

　　推进农村二三产业发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措。近年来，我市围绕标准化设施农业基地、冷链物流、精深加工、数字农业等建设，通过产业链延伸、功能拓展和要素整合，陆续实施了一批省级现代农业产业园项目，建成了秦创原铜川农业科技创新融合示范园，认定了印台区周陵现代农业科技园区、宜君县科技工业园区、耀州区步寿塬现代农业科技示范园等省级农产品加工园区，农业二三产融合发展初具成效。

　　一、存在问题

　　（一）精深加工发展滞后，农产品附加值低。农产品加工大多集中在初级阶段，精深加工能力较弱，产业链条短，产品附加值低。龙头企业数量少、规模小，辐射带动能力不足。精深加工创新不够，研发投入不足。

　　（二）新业态发展规模小，就业带动能力有限。农产品电商大多是小微企业，年营业收入较低，联农带农模式单一。预制菜、休闲食品等新业态处于起步阶段，缺乏爆款单品，市场渗透率不足。新业态企业数量较少，尚未形成规模化产业集群。

　　（三）要素保障存在短板，市场竞争力弱。农村地区配送服务半径大，冷链物流设施缺乏，农产品的储存和运输成本较大、流通效率低。金融机构对农业小微企业支持服务力度有限。电商直播专业技术人员缺乏，线上营销能力不足。

　　二、对策建议

　　（一）做精做强加工链，提升产品附加值。一是优化布局建设加工园区。依托重点产业基地，按照因地制宜、突出特色、联动辐射的原则，强化农产品加工园区建设，完善园区功能配套，招引加工企业入园集聚，重点发展果蔬、粮菌、中药材、畜禽肉制品加工和中央厨房等产业，打造农产品加工产业集群。二是培育精深加工企业。以农产品精深加工为主攻点，精准策划延链补链强链项目，引入大型龙头企业，扶持中小型农产品加工企业，提升管理水平，创建企业品牌，增强产业链发展韧性。三是加强科技创新与技术应用。鼓励陕西八方智果食品科技有限公司、铜川德祥实业有限公司等大型农产品精深加工企业与科研院校联合，加大技术创新和研发力度，加快技术改造、装备升级和模式创新，带动现代果业、食用菌等特色产业链向中高端延伸。健全“研发+加工+展示+销售+物流”加工创业孵化体系，优化农产品加工创业辅导、技能培训、政策咨询、全能保险等创业服务，增加农民就业，拓展农民增收渠道。

　　（二）激活新业态链，拓宽增收空间。一是加快发展农村电商。创建电商示范镇和示范村，设立电商创业园区，支持鼓励农民成立电商联盟，提高从业农民组织化程度和市场议价能力。组织开展农村电商节、直播带货大赛等活动，营造电商发展氛围。二是壮大新业态规模，提升就业带动能力。加快二三产深度融合，推进直播带货等新零售模式在农村广泛应用。针对返乡青年、合作社骨干开展短视频制作、直播话术培训，不断发展壮大电商群体。整合全市农产品资源，建立行业规范、制定生产标准，打造“前店后仓”式直播产业平台。建立健全人才传帮带机制，培育类似耀州区石柱镇秦红梅式的原汁原味本土化村书记电商带头人群体。三是推广典型经验，汇聚致富合力。宜君县尧生镇苹果产业链增值收益的“151”发展模式（搭建一个平台：尧生镇智慧果业云平台；实现5个覆盖：电商直播全覆盖、冷链仓储全覆盖、物流服务全覆盖、新农人培训全覆盖、产业链培育全覆盖；达到一个目标：苹果产业全链条高质量发展促乡村振兴的总目标）值得在全市推广，让“手机成为新农具、直播成为新农活、数据成为新农资”的新理念，激发农民创新活力、创业能力、创收动力，让更多农民享受“种得好更要卖得好”带来的新业态增值收益。

　　（三）要素保障全覆盖，提升市场竞争力。一是完善冷链物流体系建设。依托援建、租赁补贴等方式加快冷链物流设施建设。完善城乡物流网络，利用农村客运线路闲置运力，推广“客运班车带货”，降低物流成本，提高物流效率。优化物流园区布局，支持快递公司联合共建乡村快递服务站，在村级电商服务站设置共享仓储点，实现“一仓发多品、一车送多村”，打造一平台多品牌运营模式。二是优化金融服务。抢抓我市国家普惠金融改革试验区政策机遇，为产业发展提供更多更丰富金融产品和服务。推广我市陕西省普惠金融创新案例的经验，借鉴宜君县信用联社在尧生镇设立乡村振兴金融e站乡贤贷、乡村v贷、农户小额信用贷的做法，开发更多服务农业生产、加工、销售，助农增收致富的金融新产品，破解农村产业发展融资问题。
 

　　深化农文旅融合 促进农民持续增收

　　市政协委员、耀州区照金镇副镇长 王策


 

　　习近平总书记强调，全面推进乡村振兴，要立足特色资源，坚持科技兴农，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，贯通产加销，融合农文旅，推动乡村产业发展壮大，让农民更多分享产业增值收益。近年来，我市以“农文旅+”为抓手，按照“宜融则融、能融尽融”的发展思路，探索农文旅融合发展路径，延伸“文化+”链条，培育新的消费内容、方式和场景，拓宽了农民增收的新路径。2024年全市接待游客2100万人次，旅游综合收入105亿元，同比分别增长15%和17%，农民人均文旅产业增收占比达18%。

　　一、存在问题

　　（一）统筹规划机制待健全。缺乏农文旅融合专项规划，相关部门之间政策衔接不够紧密，景区、乡村、农业园区资源整合程度低，部分休闲农业项目呈“孤岛化”，制约全域农文旅协同发展。

　　（二）基础设施服务有短板。核心景区连接道路还未完全达到三级公路标准。智慧导览、线上预订等数字化服务仅在耀州窑博物馆等少数景点景区试点，配套设施建设滞后，餐饮、民宿等布局不尽合理，影响游客体验。

　　（三）农文旅融合深度待提升。乡村独特的文旅魅力与发展潜力挖掘不够，以“采摘+农家乐”模式居多，形式单一。药王孙思邈中医药文化、照金红色文化等特色旅游尚处在观光阶段，缺乏沉浸式体验，项目整合串联不足，差异化产品供给短缺，夜间经济、研学经济尚未形成规模，还不能满足多元化消费需求。

　　（四）复合型人才较为短缺。2024年乡村旅游从业者中大专以上学历仅占15%，兼具懂农业、懂旅游文化和善品牌营销的复合型人才缺口大。人才培训侧重种养殖技术，对民宿管理、电商直播、非遗技艺传承等内容培训不足。

　　二、对策建议

　　（一）强化顶层设计，构建全域发展格局。一是科学编制《铜川市农文旅融合发展专项规划》，在“红色文化传承带（照金—马栏）、生态康养示范带（药王山—玉华宫）、非遗体验创新带（陈炉古镇—耀州窑遗址）”基础上，打造以宜君旱作梯田、印台区周陵现代农业科技示范园等为核心的“农耕文化沉浸带”，形成“四带串联、全域覆盖”发展框架。二是建立市级联席会议制度，加强农业农村、文旅、自然资源等部门信息共享，以旅游为统领，以文化为灵魂，以农业为基础，加大农文旅的深度黏连。完善集体经营性建设用地入市制度，为农文旅项目落地提供用地保障。三是在严守耕地红线和发展绿色农业的政策背景下，合理规划景区建设，避免过度商业化对生态环境的破坏。建立多元投资机制，积极引导社会资本投资农文旅项目开发，重点培育非遗主题民宿、田园康养综合体等复合业态，形成“资本下乡-资源盘活-收益共享”的可持续发展模式。

　　（二）实施基建提质，夯实融合发展基础。一是构建“快进慢游”交通网络，抢抓扩投资提消费政策机遇，提升改造照金景区至旬邑县、药王山景区至铜川主城区等景区连接线，实现4A级以上景区连接道路全部达标。开发多层次旅游产品，策划铜川1至5日游项目，开通“铜川旅游直通车”串联核心景点，推进公共交通向文旅重点村延伸。二是提升智慧化服务能力，利用铜川智慧城市平台，开发 “铜川农文旅大数据中心”，整合客流监测、民宿预订、农产品电商等功能，实现重点乡村景区智慧导览全覆盖。三是持续巩固提升美丽乡村建设，加快乡村生态环境保护与提升。同步建设景区配套服务设施，提升硬件水平。

　　（三）深化文化挖掘，厚植融合发展底蕴。一是围绕讲好铜川地域故事，深度挖掘乡土文化、优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神和道德规范等内涵，运用数字化手段，推动非遗与农耕文化深度融合，开发线上线下互动体验项目，开设“耀瓷工坊+农产品定制”、春耕秋收体验、传统农具制作等项目，推出“药王+”系列快消品，设计拜谒、采摘、炮制体验等项目，配套具有地域特色的民宿和餐饮街，以文引人，以文化人，为农文旅融合注入持久动力。二是构建全季旅游产品体系，依托我市各地文化特色和乡村产业布局，分季节分时段举办牡丹、杏花观光、樱桃采摘；森林避暑夏令营、红色拓展；梯田摄影、苹果采摘暨电商直播大赛；红色冰雪嘉年华、耀瓷灯会、药浴养生等丰富多彩的活动，全方位展示乡村独特魅力，提升旅游项目文化内涵与吸引力，推动农文旅融合向纵深发展。

　　（四）激活特色优势，构建差异化产品矩阵。一是借文旅产业之长，打造“重走红军路”沉浸式研学基地、药王孙思邈中医养生馆”“耀瓷烧制技艺传习所”等特色场景，与我市秦耕一隅·共享农场等都市农业体验园深度融合，推动农业向“产品+服务+体验”的全新模式转型升级。二是盘活资源，鼓励企业改造闲置农房发展民宿和餐饮，进行公司化运作和标准化管理，构建“宿在乡野·游在山水”沉浸式体验场景，打造“民宿+果树认养”“民宿+农耕研学”等主题体验，促进民宿收入与农产品销售双向增收。开展民宿集群电商直播，实现客流导入与消费留量双提升，形成以民宿经济为支点的农文旅融合生态体系。

　　（五）健全人才机制，强化全链条智力支撑。一是面向全国招募文旅运营、电商直播、文创设计等人才，借鉴人才引进政策给予创业补贴，鼓励铜川籍非遗传承人、企业家返乡创业。二是依托铜川职业技术学院开设民宿管理、电商直播等专业，联合景区开办“实训基地”，定向培养本土农文旅运营和服务人才。三是实施“非遗传承人认定工程”，对市级以上传承人给予补贴，支持技艺传承与文创研发，破解人才短缺瓶颈。
 

　　强化新农人培育 促进农民持续增收

　　市政协委员、市中药材产业化办公室主任 王彦斌


 

　　新农人作为乡村振兴的关键力量，兼具现代农业技术、现代信息技术、市场思维和创新能力的复合型人才，是推动农业现代化和乡村振兴的关键抓手。近年来，我市紧紧围绕农业高质量发展、乡村建设治理人才需求，构建适应现代农业发展的新农人成长机制，全市建设农民田间学校26所，举办高素质农民培训班50期，培育高素质农民6330人，其中初级4815人、中级1378人、高级137人，为全面推进乡村振兴提供了强有力的人才保障和智力支撑。

　　一、存在问题

　　（一）培训供给与产业升级“脱节”。随着我市苹果、樱桃、中药材等特色产业向现代化农业发展，龙头企业、家庭农场、合作社、种养大户等新型经营主体对全产业链生产技术、经营管理理念、市场预测和运作模式等技能需求迫切，但传统培训主要以种养殖技术、病虫害防治等基础内容为主，难以满足现代农业产业体系对新型经营主体的发展要求。

　　（二）资源整合与协同机制“缺位”。农业、教育、人社等部门农民培训职能各有侧重，缺乏统筹规划和资源整合，存在重复培训和农产品加工、品牌运营、电商营销等培训内容缺失现象。政府、企业、社会组织以及实训基地在新农人培育中的角色和作用发挥不充分。

　　（三）人才梯队与结构优化“失衡”。农村老龄化及人才流失日趋加剧，农村青壮年劳动力外流，培育对象结构失衡。返乡创业青年面临融资难、用地难、带富难等痛点，创业意愿不强。带头人经营管理、市场开拓等能力亟待提升，传统农业经验与现代技术结合不足。

　　二、对策建议

　　（一）构建全链条培训体系，助推人才培育提质增效。一是完善培训机制。对全市农业新型经营主体产业类型、规模效益和培训需求进行摸排，建立动态信息库，精准实训。搭建新农人发展联盟等孵化平台，形成“资源共享、品牌共创、产业共兴”的交流合作模式，积极营造新农人发展氛围。二是创新培育模式。科学合理设置“理论教学+实践教学”等培训模式，开发精品课程和地方区域特色教材，融合线上线下培训方式，开设“网络课堂”“田间课堂”“流动课堂”等，完善线上培训平台，提供丰富的视频课程和在线答疑服务，线下开设专业技能课，注重组织实操演练、学员交流互访等，扩大实践教学比例，促使培训质量和效果双提升。三是完善培训内容。依托我市农民田间学校，根据农业主导产业、优势产业及高素质农民培育目标，开展各类产业专业化特色培训，增加农业经营管理、市场销售、电子商务、品牌建设和农业金融等培训课程，确保培训内容与产业发展相适应。

　　（二）构建多元化培训联盟，实现资源高效共享。一是多方合作，整合培训资源，政府确定一个部门牵头，统筹协调各部门涉农培训项目，提供政策和资金支持，鼓励企业、职业院校、科研机构、农业合作社等多方共同参与；涉农企业提供实践场地和技术设备；职业院校提供课程和培训条件；科研机构提供师资力量和AI种植模型、智能农机等前沿技术，各有侧重，汇聚形成培训强大合力。二是建设培训资源共享平台。建立由各级农广校、省市级产业体系专家、高校专家、农技推广人员、认定的新型职业农民以及“土专家”“田秀才”等组成的多层次、多类型高素质农民培育师资库，对师资力量实行统一管理、动态调整和资源共享，确保理论培训有教授、实训指导有专家、日常答疑有渠道、交流讨论有平台，满足多元化学习提升需求。

　　（三）构建金字塔培育梯队，优化人才层次结构。一是夯实塔基。针对以种养殖为主要收入来源的农民开展生产实用技术培训，提升种养殖管理基础能力。二是做强塔腰。对有创业意愿并具备一定创业条件的家庭农场主、合作社带头人等，开展电商运营、市场营销等创业能力培训以及无人机操作、农业大数据分析等新兴技能培训，提升经营管理能力。三是点亮塔尖。以 “三优三特”（旱地小麦“铜麦”系列、苹果、樱桃3大优势产业，做精做优生猪、果蔬苗木、中药材3大特色产业）产业发展新型经营主体为重点培养对象，培育高层次农业经理人，打造懂技术、会管理、善经营、能创新的复合型人才，提升品牌建设、产业链整合、数字化运营等能力。通过着力构建层次分明、梯度衔接的“金字塔”人才梯队，优化农村人力资源配置，培育“社会服务型、新生代型、生产经营型、专业技能型”高素质农民，推动农民从单一的生产者向农业产业链的多个环节延伸，为乡村全面振兴注入人才活力。