关于“创新供销合作新模式 助力乡村经济 高质量发展”调研的报告

　　供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，是推动我国农业农村发展的重要力量。2026年中央一号文件明确提出，推进供销合作社综合改革，加快理顺社企关系，强化为农服务功能。按照《政协铜川市委员会2026年工作要点》安排，市政协农业和农村委员会组织部分市政协委员，围绕“创新供销合作新模式，助力乡村经济高质量发展”议题，5月上旬深入各区县开展实地调研、了解情况，5月中旬赴宝鸡市考察学习、对标取经，召开双月协商座谈会汇智聚力、建言献策。现将调研情况报告如下。

　　一、工作成效

　　近年来，在市委、市政府坚强领导下，全市供销系统深入学习贯彻习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示批示精神，牢牢坚守“姓农、务农、为农”根本宗旨，紧抓供销综合改革机遇，立足铜川农业资源禀赋，扎实推进基层网络建设、农资供应保障、产品流通销售、服务效能提升等各项重点工作取得阶段性新成效，为我市农业增效益、农村增活力、农民增收入作出了积极贡献。

　　（一）城乡服务网络持续完善。落实供销综合改革专项资金1224万元，健全市、县区、乡镇三级“双线运行”管理机制，完成市县两级社员代表大会换届工作。深入实施“千县千社质量提升行动”“供销进万村”工程，争取省级项目14个，重建乡镇基层社7个，新建改造村级综合服务社120个、惠农服务中心26个、村级供销社36个。培育国家级示范社1家，领办参办各类合作经济组织43家。

　　（二）农资保供能力持续提升。组建市级农资服务联盟，建成县域集采集配中心，实现“统一采购、集中配送、直达田间”保供模式。搭建“市—县区—乡镇—村”四级农资服务体系，有效打通农资下乡、服务进村“最后一公里”，年均调运、储备、销售各类农资约8.97万吨。初步建立农资淡储旺供、定点配送、稳价惠农机制，保障了农业生产需求。

　　（三）农产品产销渠道持续拓宽。依托苏陕协作、盐铜协作，组织“铜川好物 供销优选”等展销推介活动40余场次，苹果、核桃等铜川特色农产品外销额累计达5.3亿元。借力“832平台”深耕消费帮扶，开展直播带货、短视频运营等培训600余人次，积极探索中小学大宗食材统一配送服务，线上线下融合流通格局初步形成。

　　（四）农事服务功能持续增强。年均培训群众800人次以上，精准推送农技资料、普及农机应用技术，农业社会化服务的覆盖面、精准度、实效性明显提升。依托基层社、惠农服务中心、庄稼医院等，积极推进土地托管、代耕代种、统防统治、全程机械化等农事服务，新增服务面积8.9万亩，累计服务超30万亩、覆盖农户万余户。

　　二、存在问题

　　（一）基层基础较为薄弱，联农带农机制不够紧密。一是示范带动能力不强。全市各级各类示范社总体数量偏少，难以形成“集群矩阵”。部分示范社有阵地但功能弱、有人员但服务浅，辐射带动作用发挥不明显。二是资产盘活难度大。部分基层社土地、房产权属复杂，历史遗留问题较多。偏远村镇服务站点设施老旧、功能滞后，闲置资产利用率偏低，难以改造为标准化服务阵地。三是利益联结较松散。基层社、经营主体与村集体、农户之间多为传统的简单买卖关系，尚未形成“风险共担、收益共享”的共同体，农户参与议价能力较弱，契约稳定性和联农带农凝聚力不强。

　　（二）农资保供有待加强，体系建设水平亟需提升。一是资源整合程度低。农资经营主体产权联结、利益联结松散，35家经营主体中参股经营主体仅占34.3%，质量管控、保供稳价、应急调度等方面执行力有限。二是数字化建设滞后。“数字供销”平台建设缓慢，农资储备、市场价格、农户需求等数据未实现互通共享，智能调度、全程溯源、线上服务等智慧化服务能力薄弱。三是保供机制不健全。农资淡储旺供、应急保供长效机制尚不成熟，抵御价格波动、极端天气等风险的能力还不强。农资配送、资源调度、质量监管等体系还不完善，尚未形成上下联动、运营高效的农资经营格局。

　　（三）内产外销质效不高，产销链条堵点依然突出。一是特色农产品管理松散。“铜川苹果”“铜川大樱桃”等区域公用品牌布局碎片化、管理不规范、溢价能力弱，产品分级、包装标准不统一，导致优质农产品“优质不优价”。二是产销衔接效能不高。缺乏统一高效的线上信息对接服务平台，农产品线下销售过度依赖传统市场和对口帮扶渠道，线上电商、直播带货等新业态应用仍然不足，市场覆盖面窄、抗风险能力弱。三是基础设施配套滞后。主产区规模化、标准化冷库不足，偏远乡镇无专业预冷设施，县域仓储、分拣、冷链、物流、质检等设施不完善，农产品产后损耗偏高。

　　（四）农事服务层次较低，综合服务供给仍显不足。一是服务主体实力偏弱。多数基层社、社有企业规模小、实力弱，具备全程托管、一体化农事服务能力的社会化服务组织极少，难以满足农业生产多样化服务需求。二是服务业态较为单一。现有服务内容集中在农资供应和耕、种、管、收等基础环节，针对农产品精深加工、品牌营销、订单农业、市场兜底等后端增值服务供给短缺，难以适配新兴产业和特色农业发展需求。三是服务能力有待提高。农机作业、土地托管、田间管护等服务缺乏统一规范，作业质量、收费标准参差不齐。服务人员专业能力不强，服务效率偏低。各类涉农服务资源分散，未形成抱团发展、资源共享的服务联盟。

　　（五）要素保障存在短板，供销事业发展缺乏动力。一是专业人才匮乏。现有从业人员年龄老化、文化程度不高，缺少电商运营、品牌策划、冷链物流、数字化管理、现代农业经营等复合型人才，新农人、返乡青年引育留用难度大。二是资金保障有限。基层社改造、冷链建设、数字平台搭建等方面，政府专项资金投入不足。尚未建立完善的农资财政保障机制，缺乏专项扶持资金。农业生产、农资保供环节缺少供销专属金融产品，社会资本参与机制不活、渠道不畅。三是企业活力不足。社有企业现代企业制度尚不完善，市场化经营能力偏弱。部分农业龙头企业、合作社规范化管理水平低，带动作用未能有效发挥。

　　三、对策建议

　　（一）建强基层阵地，夯实供销联农带农根基

　　一是统筹打造示范网点。对标国家级、省级建设标准，全面规划、规范有序、分类推进现有基层供销社改造提升。对基础较好的基层网点实施标准化升级，打造一批可复制、可推广的示范样板。严把示范社创建质量，根据乡镇主导产业确定经营方向，推动示范供销社从“有形覆盖”向“有效服务”转变。二是有效盘活存量资产。通过资源整合、租赁经营、资产入股、合作开发等方式，盘活空心化、功能弱化基层社的闲置土地、老旧门店、废弃厂房等，让“沉睡资源”成为“硬核资产”。积极探索“供销+民生服务、文化旅游、物流配送、再生资源”融合发展新路径，提高闲置资产利用率。三是深化利益联结模式。推广“党支部+供销社+村集体经济合作社”模式，以党建引领社村共建。推行“供销社+村集体经济组织+农民专业合作社+农户”合作模式，通过参股入股、领办合作社等方式吸纳农户入社，引导村集体、农户以土地、资产入股供销主体，完善民主管理、分红返利、风险共担等利益绑定机制，切实保障农户参与权、收益权。

　　（二）健全保供体系，筑牢农资稳价抗险基础

　　一是大力培育优质经营主体。整合市域内零散农资经营资源，通过控股、参股、联盟合作等方式强化产权联结，组建培育市县两级供销农资龙头企业，实行统一采购、统一配送、统一监管，不断提升农资质量管控、保供稳价和应急调度能力。二是扎实推进智慧供销建设。加快“数字供销”平台建设，整合农资交易、价格监测、农技指导、溯源管理等数字资源和相关功能，实现各级各类涉农数据互通共享、精准匹配，尽快形成“线上下单、配送到户”的智慧化供销服务模式。三是持续完善保供稳价机制。立足铜川山地多、粮果分区种植特点，持续健全储备、配送、监管、农技四位一体农资保障体系。建立农资淡储旺供、应急保供制度，完善动态补库机制，全力保障重点时段农资足额供给。依托供销集采优势，严格管控农资品质，从源头把控货源，健全入库查验、溯源登记制度，严防假冒伪劣农资流入田间地头。

　　（三）打通产销堵点，提升地域特色产品价值

　　一是强化品牌管控。以区域公用品牌为核心，统一生产、分拣、包装标准和质量，严格地理标志管理，严厉打击品牌滥用、以次充好等行为。指导企业加强自主品牌规范化建设，形成“公用品牌引领、企业品牌支撑、单品品牌补充”的层级化品牌体系。围绕农产品加工开发果干、杂粮礼盒等高附加值产品，实现“原粮原果”低价外销向品牌化溢价销售转变。二是丰富销售业态。搭建市级农产品数字化产销服务平台，实现供需匹配、在线交易、全程溯源。深化对口协作、农超对接、农企对接、农校对接，常态化组织开展展销推介活动，推动优质农产品进商超、进社区、进帮扶城市。扶持供销系统组建本土电商运营团队，培育乡村带货主播，发展直播助农、社区团购等新业态。三是完善基础配套。将冷链设施建设纳入乡村振兴重点项目，在特色农产品主产区布局预冷中心、标准化冷库，在偏远地区布局小型仓储保鲜、冷藏初加工站点，降低农产品产后损耗。整合供销、邮政物流资源，构建区域性冷链配送网络。补齐县域集采集配中心仓储、分拣、质检等设施短板，压缩流通成本，提升配送效率。

　　（四）延伸服务链条，增强多元农事服务效能

　　一是健全服务网络。完善市、县区、乡镇、村四级农业社会化服务体系，通过流动服务、季节性站点、村社共建等方式补齐偏远山区、薄弱村组服务短板，打通为农服务“最后一公里”。分类培育骨干主体、提质中端主体、盘活弱小主体，形成强弱联动、协同发展格局。二是拓展增值服务。创新“供销社+服务中心+基地+农户”模式，向精深加工、品牌运营、订单农业、市场销售等后端增值服务延伸，围绕特色产业提供定制化、全周期农事服务。持续扩大土地全托管、半托管、统防统治、机械化耕种收、果园修剪管护、产后代储代销等服务覆盖面，大力推广绿色环保肥料、低毒农药，推动农资服务从“只卖农资”向“配套农技”转变。三是提高服务能力。统一农机作业、土地托管、田间管护等服务标准和流程规范，定期开展专业技能培训，提升服务水平。针对山区地块零散、散户种植管理难等痛点，整合基层社、合作社、龙头企业资源，组建区域性农业社会化服务联盟或专业化服务团队，实现资源共享、抱团发展、优势互补。

　　（五）强化要素保障，激活供销综合改革动力

　　一是狠抓人才引育留用。实施供销新农人培育计划，吸纳返乡大学生、退伍军人、致富带头人充实基层供销队伍。联动省内农林院校开展电商运营、品牌策划、现代农业管理、财务运营等专题培训，培育本土专业化人才。鼓励支持市县供销干部下沉基层挂职锻炼，提升基层运营管理水平。二是加大投资融资力度。积极争取上级供销改革、农业服务、冷链建设等专项扶持资金，统筹整合涉农财政资金向供销重点领域倾斜，设立市级基层示范社建设专项经费。联合金融机构开发农资贷、储备贷、惠农贷等供销专属信贷产品，吸引社会资本有序参与，破解经营主体融资难、农户生产资金短缺问题。三是帮助企业提质增效。开展合作社规范化提升行动，全面清理“空壳社”“挂牌社”，扶持龙头企业做大做强。严格落实农资经营管理制度，常态化开展质量自查和联合监管，引导各类服务主体增强合规意识、提高服务质量。指导社有企业建立现代企业制度，定期开展财务管理、合规经营等能力提升培训，提高企业现代治理和运营水平‌。