关于加快推进我市光电子产业链补链延链工作的建议

　　光电子产业是引领新一轮科技革命与产业变革的关键力量，作为全省“追光计划”、光子产业“一核两翼”布局的重要支撑，以及半导体产业创新集群“一核多元”格局的重要组成部分，加快发展光电子产业，是我市抢抓历史机遇、培育新质生产力、构建现代化产业体系的战略抉择。市政协聚焦服务市委、市政府中心工作，将“光电子产业链补链延链”确定为今年市政协专题议政性常委会会议协商议题，在实地调研、摸排情况、学习外地经验的基础上，6月11日召开市政协十五届常委会第二十三次会议进行专题议政性协商，形成了思想共识，提出了工作建议。现将有关情况形成专题报告，供市委、市政府参阅。

　　一、基本情况

　　近年来，我市紧扣全省光子产业“一核两翼”布局，抢抓关中先进制造业集群建设机遇，高位布局光电子产业，以铜川新材料产业园区为核心承载地，推动光电子产业实现从无到有、从小到大、由散向聚的跨越式发展，成为全市发展新质生产力、优化工业结构的核心支撑产业。

　　（一）强化政策保障，发展环境持续优化。建立光电子产业“链长制”，组建工作专班和产业专家组，构建高效“帮办”服务体系，形成上下联动、部门协同、齐抓共管的工作格局。出台26项产业全周期扶持政策，从项目落地、研发补助、人才引进、厂房配套等多维度强化政策供给。园区储备产业发展用地2000亩、标准化厂房11万平方米，全面满足企业落地、扩产需求。

　　（二）集聚市场主体，产业集群初具规模。引进培育光电子产业链企业50余户，其中规上企业22户、高新技术企业12户、“专精特新”中小企业4户、上市后备企业3户，2025年光电子产业实现产值25.69亿元。“材料-芯片-器件-封测-应用”闭环生态初步构建，产业框架加速成型、集聚效应持续凸显，产业生态持续完善。

　　（三）搭建创新载体，产业竞争力稳步提升。建成全省首个高层次人才成果转化示范基地，落地国家级、省级科技创新平台7个，建成院士工作站1家、专家工作站3家，获批国家级光电子产业发展专家服务基地。隽美经纬聚焦高精密柔性电路板研发制造，持续做大光电子核心配套产能；铟杰半导体攻克磷化铟多晶国产化关键技术，打破国外材料垄断；澳威激光深耕高端激光器研发制造，产品性能跻身国内第一梯队，成功进入头部企业供应链，光电子产业竞争力持续增强。

　　二、存在问题

　　（一）顶层统筹机制不健全。省市产业联动协同机制不完善，与西安半导体产业集聚区在研发成果转化、人才资源共享、产业链配套协作等方面缺乏顺畅合作机制。产业规划、项目落地、政策兑现分属多部门，政策分散碎片化，牵头部门统筹协调不畅，难以形成政策合力。

　　（二）产业体量与集聚度不足。市场主体实力偏弱，过亿元骨干企业仅6户，缺乏引领带动能力强的链主企业。除中游核心材料、器件及后道测试环节外，上下游关键领域布局不足，高端器件、先进测试等关键领域“卡脖子”问题突出，尚未形成完备高效的产业闭环。

　　（三）招商质效有待提升。招商目标定位不够聚焦，对产业链细分赛道梳理不够精细。招商队伍复合型人才短缺，招商服务能力不足。招商模式不够多元，以商招商、以企引企机制不完善，上下游配套企业招引滞后，产业本地配套率偏低。

　　（四）金融协同机制不畅。财政、产业、货币政策协同发力不足，政府性融资担保实力弱，科技成果转化基金规模仅2亿元，门槛高、手续繁，对光电子企业发展支持有限。多数光电子企业财务管理不规范，融资渠道单一，银企信息不对称问题依旧突出，导致企业获取难、银行投放难。

　　（五）高层次人才供需不足。高端研发、复合型经营管理等高层次人才偏少，资深高级技能工匠等专业人才缺口较大，难以满足产业快速发展需求。现有人才扶持政策力度偏弱，园区周边生活服务配套不完善，人才安居留企吸引力不足。

　　（六）要素配套能力有待加强。园区危化品仓储、特气、电镀等专业配套不足，物流运输专业化服务供给缺乏，长途运输、报关商检综合成本偏高。营商服务精细化不足，项目全周期管家式服务落实不到位，环保、能耗等政策执行一定程度上存在简单化、一刀切现象，制约了项目落地投产意愿。

　　三、意见建议

　　（一）建体系、强协同，夯实产业发展制度根基。一是建强产业统筹推进工作体系。立足全省产业布局，将光电子产业列为全市转型发展“一把手”工程，理顺产业发展工作机制，明确产业工作专班职责，统筹构建产业规划、项目招引、落地建设、政策兑现、企业培育全链条闭环。加快推进“十五五”光电子产业规划编制，科学制定发展路径，精准编制产业链图谱、创新资源图、协同布局图，建立动态更新企业库、项目库，实行清单化调度、精准化施策。二是构建省市协同联动机制。主动对接省级“追光计划-跃迁行动”，加强与西安光机所、西安电子科技大学、西安交通大学等高校院所战略合作，深化常态化会商、项目共建、成果共享长效机制。持续完善“西安研发、铜川转化”飞地创新模式，打通基础研究、中试孵化、产业化落地全链条，全面嵌入全省光电子产业集群分工体系。积极争取省级政策、资金、平台、项目倾斜，共建秦创原先进激光与光电集成产业集聚区，有效破解省市联动不足、区域协同不畅等体制障碍。适时组建铜川市光电子产业协会，主动对接全省光子、半导体及集成电路产业整体布局，推动各类产业政策高效落地、精准赋能。三是优化产业扶持政策体系。整合现有各类扶持政策，构建覆盖项目落地、研发投入、平台建设、人才引育、融资上市、市场拓展的全周期政策框架。建立政策“制定-实施-评估-修订”闭环管理机制，每年开展政策实施成效评估，实行动态优化调整，避免政策固化脱离产业实际。

　　（二）延链条、强创新，激活产业集群内生动能。一是加快推动集群发展。坚持中游做强、上游补缺、下游拓展，支持磷化铟材料、激光器件等优势品类做优做强，依托资源优势重点培育陶瓷基板、铝合金引线架等配套产业。将芯片封装测试作为主攻方向，抢占市场先机，加快布局先进封装产业，巩固在全省高端测试领域竞争优势。统筹整合市域内产业资源，理顺产业空间布局，引导企业有序集聚、项目集中落地，推动资源集约利用、要素统筹配置，形成产业抱团发展、聚力突破的良好格局。二是大力支持技术创新。加快构建完善“平台支撑、企业主体、产学研协同、成果快转化”的创新生态，建强用好国家级光电子产业发展专家服务基地、秦创原先进激光与光电集成产业创新聚集区等核心平台，出台专项激励政策引导企业加大研发投入，集中力量攻克核心材料、高端器件、先进测试等关键技术。完善科技成果转化机制，强化知识产权创造、保护与运用，推动更多“实验室成果”快速落地转化。三是构建良好产业生态。坚持内育外引双向发力，深入实施本土企业培优倍增计划，支持我市优势光电子企业扩能提质、技改升级、上市融资，推动企业从“专精特新”向“行业小巨人”“单项冠军”梯次跨越。精准招引光电子领域龙头链主企业和旗舰型重大项目，发挥龙头企业资源集聚、产业牵引作用，拉动上下游配套企业集聚发展，系统培育光电子领域高新技术企业、科技型中小企业、“专精特新”企业，构建“龙头引领、中小配套、大中小协同”的产业生态。

　　（三）精准招、多元引，提升产业链招商实效。一是编制精准招商图谱。立足产业上下游布局实施分层靶向招商，上游重点对接氮化镓外延、激光晶体等基础材料以及激光器芯片等设计制造企业；中游主攻DFB/EML激光器、光电传感器、光学镜头等高端器件领域，重点引进晶圆测试、Chiplet、3D 封装等先进封测项目，聚力打造西北地区重要集成电路封测产业集群；下游聚焦激光应用、光通信、半导体照明、光伏光电等终端领域，靶向招引柔性电路板、封装基板、键合丝及设备维保、配件供应等配套企业，打通原材料供应、核心器件制造、终端产品应用的完整产业链。二是创新多元招商模式。全面落实链长制招商，赴长三角、粤港澳大湾区等产业高地及省内相关园区、企业，开展小分队招商、叩门招商和专场推介。建立链主企业牵头、上下游协同招商机制，梳理供需协作清单，定向招引配套项目。强化以商招商与平台招商，出台引荐奖励政策，鼓励企业引进上下游合作伙伴，深化与中省行业协会、秦创原创新驱动平台、西安光机所等机构合作，借力平台资源引进项目、技术和人才。推进飞地经济与协同招商，提质扩容西安飞地孵化器，高效承接科研成果落地转化，加强与西安高新区、西咸新区协同招商，错位布局，避免同质化竞争。探索资本招商与基金招商，调动金融部门力量协同参与招商，以股权投资撬动优质项目落户。三是强化招商组织保障。发挥好产业链链长制牵头作用，不定期召开招商落地工作推进会，统筹协调解决产业招商、项目建设中的重大问题。组建光电子产业专职招商团队，常态化开展产业知识、政策法规、商务谈判、项目研判培训，打造专业化、复合型招商服务队伍。编制光电子产业招商手册、投资指南及政策汇编，主动承办中省光电子产业论坛、招商推介、项目对接等活动，增强光电子产业投资吸引力。

　　（四）搭平台、推新品，畅通产业金融供给渠道。一是持续强化政策协同赋能。将光电子产业列入财政金融政策优先支持领域，整合财政资金与社会资本，尽快设立光电子产业链发展基金，发挥基金在项目筛选、资本引领、产业培育中的撬动作用。精准及时兑付财政奖补政策，探索在现有设备更新贷款贴息政策基础上，将流动资金、研发投入贷款等纳入财政贴息范围，按企业发展阶段实施差异化贴息。引进创投、风投机构入驻布局，加大对初创期企业的资本扶持。用好央行货币政策工具，依托科技创新和技术改造再贷款、支农支小再贷款、民营企业再贷款等政策牵引，鼓励国有商业银行和地方法人金融机构为光电子企业提供多样化金融供给。二是加大金融产品创新。大力推广知识产权质押贷、研发贷等创新产品，盘活企业无形资产价值。优化固定资产贷、中长期信用贷等传统产品，精准匹配企业“研发-中试-投产-回款”发展周期。鼓励金融机构打造适配光电子产业的信贷画像模型，开发更加适配的金融产品，提供专属融资服务方案。积极探索“投贷联动”，鼓励金融机构与投资基金深度合作，将基金评估结果纳入银行授信模型，破解科技企业技术评估难、信贷准入难等痛点。三是提升企业综合融资能力。政府部门、金融管理部门、金融机构应经常性向企业宣传金融政策、开展融资辅导，提升企业运用信贷产品、股权融资、债券融资、融资租赁等金融工具的能力。指导企业健全财务制度、规范账务管理，提高信息透明度，提升融资资质，从源头化解银企信息不对称问题。搭建常态化政银企对接平台，推行“一对一”金融顾问服务，为企业提供政策咨询、融资规划、信用培育、风险诊断等全流程支持。

　　（五）聚英才、强保障，夯实产业人才支撑底座。一是构建多元化精准引才体系。精准摸排光电子产业人才需求，细化高端及急需紧缺人才引进措施，分类制定人才“政策工具箱”，按人才层级提供住房保障、科研经费、人才激励等差异化政策，吸引行业领军人才及核心团队来铜发展。建立市级光电子专业人才库，分类归集人才资源，实现人才与企业精准匹配。探索促成西安电子科技大学与铜川职业技术学院共建产业学院、实训基地，开设光电技术、半导体、电子信息等适配专业，定向培养本土技能人才。优化“周末工程师”柔性引才机制，推行“飞地引才”“候鸟式引才”，吸引更多高校和科研院所专家来企服务。挖掘本土在外优秀人才资源，出台返乡创业、回乡就业专项政策，吸引本土人才回流。二是完善全链条人才服务保障体系。结合房地产去库存、闲置房盘活等政策，统筹配建人才公寓、员工宿舍，完善园区周边教育、商业、文体等生活设施，加密园区至市区、高铁站公交专线，打造15分钟便民生活圈。完善购（租）补贴办法，落实人才公寓、购房补贴等住房保障，建立人才服务“派单制”，专人跟踪解决人才和企业实际问题。强化人才资金与荣誉激励，发放产业人才津贴，择优推荐参评“两代表一委员”、评先评优、行业任职。三是搭建人才发展赋能平台。实施“人才成长实验室”计划，政校企联合共建行业专属“垂直领域实验室”、共享型科研设施，为人才提供定制化研发场景。持续办好创新创业大赛等活动，鼓励企业参与科技攻关和创新平台建设，发掘培养优秀人才团队。完善以能力、实绩和贡献为核心的光电子等行业人才评价体系，在职称评定、薪酬待遇、发展通道等方面重点向一线科研人员、技能人才倾斜。

　　（六）优配套、提服务，营造安商留商良好生态。一是补齐园区配套设施。严格对标光电子产业洁净生产、精密制造、恒温防静电等行业标准，系统升级园区专业硬件配套，统筹布局共享特气站、纯水站、危废暂存库、固废处理中心、双回路供电等配套设施，推动企业拎包入驻、快速投产达效。加快园区5G工业互联网、公共检测平台、中试共享平台建设，共建共享研发检测设施，降低企业研发成本。二是加强物流运输通道建设。主动对接西安国际港务区、咸阳国际机场，开辟光电子产品物流绿色通道，实行优先查验、优先装卸、优先发运，打造高时效、高周转专业货运通道。设立光电子产业物流专项扶持资金，协调高速、铁路、航空运营单位实行量价挂钩、阶梯定价，争取专项优惠运价，对企业出口报关、检验检疫、航空货运、跨境物流等合规费用给予适度补贴，降低运输成本。引进培育第三方专业物流服务主体，布局恒温恒湿专业仓储、防静电专线配送服务，适配光电子产品精密运输、专业存储特殊要求。三是推行全周期暖心服务。健全政企常态化沟通机制，为每户光电子企业配备专属服务专班，构建覆盖项目签约落地、建设施工、投产运营、增资扩产全流程的管家式政务服务体系。实施包容审慎、轻微免罚、首违不罚、清单管理等柔性执法，对光电子新业态、新技术、新产品设置发展观察期，防止过度监管束缚企业创新活力。纵深推进“放管服”改革，全面实行容缺受理、并联审批、极简审批，大幅压缩审批时限，破解审批流程僵化、服务碎片化等突出问题，全力打造公平透明、可预期的一流营商环境。